“综合考虑我国宏观经济、气候因素、水电和新能源发电出力情况，以及主要耗煤行业发展形势，预计今年我国煤炭产能将继续释放，需求小幅增长，全国煤炭市场供需将呈现出基本平衡的态势，并向宽松方向发展。”中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长张宏5月10日在煤炭工业高质量发展暨中国煤炭经济30人论坛（CCEF-30）第三十次研讨会上分析。

本次会议由中国煤炭经济30人论坛、陕煤集团主办，小保当矿业有限公司承办。会议期间，煤炭经济运行情况、煤炭高质量发展面临的挑战和对策成为与会专家热议的话题。

煤炭兜底保障作用突出应科学有序组织生产

“煤炭在一次能源消费结构中的比重持续下降，消费强度持续回落。煤炭作为基础能源的作用逐渐减弱，但在非常时期发挥应急、调峰、兜底保障的作用越来越突出。”张宏说。

近年来，煤炭供给侧结构性改革取得显著成效，煤炭生产结构、技术结构、组织结构、产业结构得到优化调整。2021年以来，通过核增生产煤矿产能、核准新建煤矿项目等举措，全国累计新增产能6亿吨/年，全国煤矿总产能近50亿吨/年。煤炭产能快速释放，供给弹性增加，供应保障能力大幅增强。

陕煤集团董事会秘书、企业管理部总经理杜平表示，通过持续推动智能化建设，陕煤集团的煤炭保供能力、经济效益大幅提升。目前，陕煤集团已建成智能矿井28处、50个智能化采煤工作面、5个智慧矿区，全国首个450米超长智能采煤工作面在小保当矿业公司投入运行，10米超大采高智能化采煤机即将在曹家滩矿业公司投用。

张宏指出，当前，我国煤炭资源开发向西部转移，煤炭应急保障的难度越来越大，全国煤炭铁路和港口的转运能力大幅增加，顶峰时段需求量增大，煤炭企业保供任务艰巨，“我们应该树立全国统一大市场的理念，构建煤炭上下游一体化、跨区域战略合作模式，促进煤炭产供需有机衔接和市场平稳运行”。

他表示，煤炭企业要准确把握煤炭产供销发展进程中的周期性、结构性、区域性、季节性和品种性问题，以及宏观经济、水电、新能源发电的波动性变化对煤炭市场供需形势的影响，科学组织生产，兜住能源安全底线，确保煤炭安全稳定供应。

在此基础上，兖矿能源集团顾问周剑波认为煤炭企业还应具有全球视野。他指出，煤炭企业不能忽视进口煤炭的杠杆效应和新能源产业发展带来的变革影响，要站在全球的高度去看煤炭行业的未来，分析研究世界煤炭供给和消费结构的变化，分场景研判煤炭的未来结构方式和绝对形态。

主产区资源储备不足制约煤炭开发因素增多

能源安全关系到国家安全。我国能源禀赋特征鲜明，决定了我国在相当长的时期内将保持以煤为主的能源生产和消费结构。从能源消费趋势看，尽管面对全球能源供需格局的深刻变化，我国着力夯实能源安全基础，能源供应链、产业链弹性韧性进一步增强，有效应对了全球能源供应的巨大波动，但煤炭产业发展面临的一些突出问题仍然不容忽视。

煤炭工业规划设计研究院副总经理付兆辉认为，当前煤炭产业发展主要面临三方面挑战，即煤炭主产区资源储备不足、煤炭产能建设阵地比较少、制约煤炭开发的因素增多。

“以制约煤炭开发的因素为例，当前生态目标、生态环境能耗指标等因素对煤炭开发影响比较大，部分煤矿因为处于生态红线自然保护区域内不能开发，同时地方政府对于煤炭开发还有较为严格的准入要求和配套产业要求。这些在一定程度上影响了煤炭产能的释放。”付兆辉说。

当前，我国部分大型煤炭生产矿区通过煤矿核增产能、扩大生产规模，开采强度大幅增加，但矿区煤矿服务年限下降较快，接续矿区建设相对滞后。

“在我国14个煤炭生产基地中，目前冀中基地、鲁西基地、河南基地、两淮基地、晋中基地和晋东基地产量均呈现下降趋势，贵州基地产量难以大幅增加，山西、内蒙古地区的部分大型矿区产量也难以增加，亟需研究大型矿区产能接续建设问题。”张宏说。

除此之外，煤矿项目建设成本高、周期长，动力煤发热量下降，老矿区转型升级仍面临资源、路径、模式、人才、技术等诸多困难，煤炭行业分布不均衡等问题依然突出。

2022年，中国煤炭工业协会统计直报的大型煤炭企业原煤产量30.32亿吨，煤炭产量占全国总产量的66.5%，利润总额4261.67亿元，占全国规模以上煤炭企业的41.77%。非统计直报的煤炭企业原煤产量15.3亿吨，占全国总产量的33.5%，利润总额5940.33亿元，占全国规模以上煤炭企业的58.23%。民营煤炭企业煤炭产量仅占全国总产量的三分之一，利润占比近60%。“国有煤炭企业为国家能源安全做出了非常大的贡献。”张宏表示。

建立大型矿区产能衔接机制推进煤炭和新能源融合发展

在“双碳”目标下，煤炭行业发展机遇与挑战并存。如何实现煤炭高质量发展，与会代表积极建言献策。

张宏认为，应探索建立大型煤矿区产能科学有序衔接机制，防止出现核心矿区产能快速下降对全国煤炭长期稳定供应带来的影响。同时，研究建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，有效应对市场波动变化。特别是要加强产运销体系建设，健全完善煤矿产能储备与重要物流节点、重点区域煤炭现货储备机制，提高应急保障能力。

付兆辉建议，统筹资源通道、市场环境等因素，重点在内蒙古东部、内蒙古西部、陕北、山西等区域，通过在建矿井投产、煤矿产能核增、智能化改造等方式，建设一批资源条件好、竞争力强、安全保障程度高的煤矿，同时保持合理的开发强度，保障煤炭安全供应。

中国能源研究会高级研究员牛克洪表示，煤炭企业在推进智能化建设，走绿色低碳发展路径的同时，要统筹抓好战略管理、精益管理和商业模式创新，从企业战略定位和发展规划、内部提质增效、外部市场优化等方面多管齐下，持续优化产业结构，延伸产业链，降低企业成本，提高企业效率，增强煤炭企业盈利能力。

党的二十大报告中指出，要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。对此，不少煤炭企业在风电、光伏、储能、氢能等行业加快规划布局。

国家能源集团技术经济研究院董事长孙宝东表示，近年来国家能源集团在新能源产业领域进行了深入探索，宁夏电力宁东光伏基地100兆瓦/200兆瓦时储能电站已成功并网，下一步国家能源集团将在新能源、其他战略新兴产业领域持续发力，加速转型升级。

小保当矿业有限公司党委书记、董事长杨征表示，该公司积极延伸煤与新能源的耦合，计划充分利用生态基金，结合本地产业发展畜牧业，形成新的产业链。同时在采煤沉淀地上建立光伏发电站，预计项目建成后年发电量75万千瓦时。此外，集合矿井水年制氢19万立方米，实现煤—地（沉陷地）—水（矿井水）—能（光伏）综合降碳循环利用。